香港赛马会官网特段|香港赛马会官方网提供
今天是 2019年07月06日 星期六
移動版
 

《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》

日期:2018-10-05 16:07  來源:新疆日報  瀏覽次數:5758
打印

【字體:

核心提示:本報訊近日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》全文如下。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建政策體系培育新型農業

本報訊近日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》全文如下。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見〉的通知》(中辦發〔2017〕38號)精神,加快構建政策體系,引導我區新型農業經營主體健康發展,現結合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,以實施鄉村振興戰略為總抓手,樹立新發展理念,落實高質量發展要求,堅持一產上水平,圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民,加快培育農民合作社、專業大戶、家庭農場、農業企業、農業服務組織等新型農業經營主體,綜合運用多種政策工具,與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合,形成比較完善的政策扶持體系,引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制,更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業和促進鄉村振興的引領作用。

(二)基本原則

——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展,又不忽視小農戶特別是貧困農戶,發揮新型農業經營主體對促進小農戶尤其是貧困戶的輻射帶動作用,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置。通過政策引導,優化存量、傾斜增量,撬動更多社會資本投向農業,為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持分類指導。實行南北疆差別化扶持政策,因地制宜引導新型農業經營主體健康有序發展。北疆重在強化規范化管理,拓展服務領域,提升產業化水平。南疆重在加快培育發展,提高組織化程度和輻射帶動能力。充分發揮農民首創精神,鼓勵各地積極探索,不斷創新農業經營組織形式,有針對性地采取措施,重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業,推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化和農村一二三產業融合發展,帶動農業增效、農民增收。

——堅持合力推進。強化統籌協調,明確政策實施主體,壓實部門責任,建立健全政策執行評估機制,發揮政府督查和社會輿論監督作用,形成齊抓共促合力,共同推進政策措施精準落地見效。

(三)主要目標。到2020年,基本形成與促進一產上水平和鄉村振興相適應的投入穩定增長機制、政策落實與績效評估機制,構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系,不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力,進一步提高農業質量效益,促進現代農業發展。

二、發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用

(四)引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的家庭農場和專業大戶。鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場,符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業經營執照。鼓勵涉農企業、專業大戶、家庭農場和小農戶以土地、林權、草場經營權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,采取股份合作、產業聯動、定向幫扶,開展多種形式的合作與聯合,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,依法組建農民合作社聯合社。支持農業產業化龍頭企業做大做強,堅持引進與培育本地企業相結合,鼓勵區內外各類資本進入農副產品加工領域,培育形成若干特色鮮明的強勢龍頭企業和農副產品加工業集聚區、產業集群。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務,帶動農戶發展規模經營。培育具有新疆特色的多元化農業服務主體,探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、生產托管、統防統治、集中繁育、產地烘干、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、郵政等系統優勢,強化為農服務。促進各類新型農業經營主體融合發展,鼓勵依法組建農業產業化聯合體、產業協會和產業聯盟,支持家庭農場聯盟、農民合作社綜合服務體等農業社會化服務綜合體建設。(責任單位:農業廳、林業廳、畜牧廳、水利廳、民政廳、自治區供銷合作社聯合社、新疆郵政管理局等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(五)引導新型農業經營主體提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則,通過土地經營權流轉和入股等形式發展農業規模經營。到2020年,力爭全區農民承包土地經營權流轉率超過30%,南疆四地州超過15%。鼓勵有條件的農村集體經濟組織發揮統一協調與服務功能,編制產業發展規劃,依法開展土地經營權委托流轉,實現土地整村整組連片集中經營。支持新型農業經營主體帶動小農戶統一經營,并提供專業服務、生產托管等全程化服務,提升農業服務規模化水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展,參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設。支持新型農業經營主體參與建設一村一品、一縣一業等特色優勢產業、鄉村旅游基地和田園綜合體,提高產業整體規模效益。加強土地經營權流轉市場建設,規范程序、健全機制,提升流轉服務和糾紛調處能力。(責任單位:農業廳、財政廳、林業廳、畜牧廳、自治區旅發委等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(六)引導新型農業經營主體完善利益聯結機制。圍繞延伸農業產業鏈、提升價值鏈,構建農民公平分享全產業鏈增值收益的利益聯結機制。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗,實行“保底收益+按股分紅”等模式,增加農民財產性收入。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制,讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為財政支農項目立項、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后,以自愿入股方式投入新型農業經營主體,讓農戶共享發展收益。通過創新農業經營體系,建立健全南疆土地清理成果與貧困戶利益分享機制,實現土地清理再分配脫貧一批。(責任單位:財政廳、農業廳、林業廳、畜牧廳、自治區扶貧辦、國土資源廳等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(七)引導新型農業經營主體提高發展質量。支持新型農業經營主體堅持綠色發展,走質量興農之路,由增產導向轉向提質導向。鼓勵新型農業經營主體廣泛采取標準化生產方式,建立健全農產品質量可追溯體系。開展新疆特色農產品綠色高產高效示范基地創建,構建生態農業循環產業鏈。支持發展生態旅游、森林康養、森林體驗等綠色產業。加強新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》宣傳貫徹和落實,引導農民合作社依照章程加強民主管理和民主監督,發揮成員積極性,共同辦好合作社。鼓勵專業大戶和家庭農場健全生產和財務記錄制度,提升生產經營規范化管理水平。鼓勵龍頭企業通過兼并重組,建立現代企業制度,加大科技創新,優化產品結構,強化品牌建設,提高農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織引入生產作業標準或服務標準,提高服務質量水平。開展家庭農場認定和名錄創建工作,深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建,發揮示范帶動作用。(責任單位:農業廳、自治區發改委、財政廳、林業廳、畜牧廳、自治區經信委、自治區供銷合作社聯合社等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

三、建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系

(八)完善財政扶持政策。加大各級財政資金對新型農業經營主體發展的支持力度,針對南北疆不同情況,采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補、先建后補和示范獎勵等方式,增強補貼政策的針對性和實效性。南疆四地州有關縣市對統籌整合的涉農資金要安排專項用于培育和發展新型農業經營主體。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等,支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展,實現農村一二三產業融合發展。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目,落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護的政策。大力探索政府購買服務有效實現形式,擴大政府向新型農業經營主體購買農業公益性服務,支持社會化服務組織等新型農業經營組織開展農技推廣、良種引進、病蟲害防治、動物疫病防控、農田水利建設、質量檢測檢驗等生產性服務。新型農業經營主體購置倉儲烘干設備、生產管理機械、加工運輸機械,按規定享受農機具購置補貼政策。對農業產業化龍頭企業建立與加工能力相配套的原料基地,以及各類新型農業經營主體自主建設的規模化農場、標準化養殖場和特色產品基地等,給予貸款貼息或資金補助。鼓勵龍頭企業加大研發投入,支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。落實《新疆維吾爾自治區南疆四地州深度貧困地區脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》明確的財政支持農民合作社發展的政策措施,推廣“企業+合作社+貧困戶”模式,依靠合作社帶動貧困農民分享收益。(責任單位:財政廳、自治區發改委、農業廳、林業廳、畜牧廳、水利廳、自治區扶貧辦等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(九)加強基礎設施建設。財政支持的各類涉農投資小型項目,優先安排農村集體經濟組織、農民合作社等作為建設管護主體,強化農民參與和全程監督。支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。支持新型農業經營主體自建、合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。重點支持“一村一品”示范村鎮和新型農業經營主體建設電商平臺基礎設施,逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網絡體系。對新建、改擴建溫室大棚、畜禽圈舍、養殖小區,購置農產品加工設備、手工業配套設施等給予項目支持。盤活現有農產品初加工項目形成的各項資產。南疆農產品初加工項目重點向農業產業化龍頭企業傾斜,支持其建設大型倉儲庫、冷庫、烘干房、初加工設備和物流中心,提升加工貯藏保鮮能力,擴大輻射帶動面。(責任單位:自治區發改委、財政廳、自治區扶貧辦、商務廳、農業廳、國土資源廳、畜牧廳、水利廳、林業廳、自治區供銷合作社聯合社等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(十)強化用地用電用水支持。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地,符合國家有關規定的,按農用地管理。各地要根據當地土地利用總體規劃,在年度建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施,并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區,適度增加年度新增建設用地指標。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標,要盡可能滿足新型農業經營主體開展生產經營的需要。新型農業經營主體在經營區范圍內修筑直接為林業生產服務的設施,可依法向縣級以上林業主管部門申請審批使用林地。新型農業經營主體投資建設生態林等連片面積達到一定規模的,在符合林地管理法律法規和林地利用總體規劃、納入《新疆用水總量控制方案》確定的用水指標范圍、依法辦理使用林地手續、堅持節約集約用地和節約用水的前提下,可按成林后面積不超過5%的比例開展森林康養、觀光旅游、加工流通等經營活動和配套基礎設施建設。新型農業經營主體對各種農產品(包括紡織纖維原料)進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟等初加工用電,執行農業生產用電價格。在完善水價形成機制的基礎上,對符合條件的新型農業經營主體給予農業節約用水精準補貼和節水獎勵,引導其節約用水。(責任單位:自治區發改委、國土資源廳、水利廳、財政廳、農業廳、林業廳、畜牧廳、國網新疆電力公司等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(十一)落實稅收優惠政策。繼續落實好《財政部國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕81號)中對農民合作社的稅收優惠政策。增值稅一般納稅人從農民合作社購進的免稅農業產品,要根據國家現行增值稅有關政策規定抵扣增值稅進項稅額。依法落實新型農業經營主體在生產、加工、銷售各個環節的稅收優惠政策。按照國家安排部署,逐步擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍。(責任單位:自治區稅務局)

(十二)創新和改善金融信貸服務。鼓勵金融機構創新產品和服務,加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的金融信貸支持。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,探索開展糧食、棉花、林果業、畜牧業等生產規模經營主體營銷貸款和大型農機具融資租賃試點,積極推動廠房、設施大棚、圈棚、大型農機具、倉儲庫(窖)、農田水利設施產權、農作物預期收益權、生產訂單、農業保險保單等質押抵押融資。鼓勵發展新型農村合作金融,支持開展農民合作社內部信用合作試點。推行新型農業經營主體生產經營直報系統,點對點對接信貸、保險及補貼等服務。探索建立新型農業經營主體信用評價體系,對符合條件的靈活確定貸款期限,簡化審批流程,對正常生產經營、信用等級高的可以實行貸款優先等措施。(責任單位:人行烏魯木齊中心支行、銀監會新疆監管局、保監會新疆監管局、自治區金融辦、財政廳、農業廳、林業廳、畜牧廳、水利廳等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(十三)創新和探索擴大保險支持范圍。建立健全農業保險保障體系,推動農業保險由保成本向保產量、保價格、保收入轉變,開發適合新型農業經營主體的保險產品。落實農業保險保額覆蓋全部物化成本,創新“基本險+附加險”產品,實現主要糧食作物、棉花、油料和糖料等傳統大宗作物保障水平涵蓋全部物化成本、勞動力成本和地租成本。按照國家安排部署,積極探索開展小麥、玉米、稻谷三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。積極探索以獎代補方式,支持發展林果業、畜牧業、設施農業、區域特色農業等農業保險,擴大農業政策性保險范圍。推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等業務。探索開展天氣指數保險、農產品目標價格和收入保險、農田水利設施保險、大型農機具保險、貸款保證保險和“保險+期貨”等試點,以及土地流轉履約保證保險業務。探索開展農民互助合作保險試點,鼓勵有條件的地方積極探索政策性和商業性保險相結合的互助合作保險模式。完善農業再保險體系和大災風險分散機制,為農業保險提供持續穩定的再保險保障。(責任單位:保監會新疆監管局、財政廳、農業廳、林業廳、畜牧廳、水利廳等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(十四)支持農產品市場開拓。支持新型農業經營主體參與產銷對接活動和在城市社區設立直銷店(點)。鼓勵新型農業經營主體利用援疆機制開展農產品產銷對接,參與實施“百城千店”工程,擴大新疆農產品尤其是南疆特色林果產品在國內市場的銷售。支持新型農業經營主體積極參加國內外各類農產品展示展銷會,提高新疆特色農產品的知名度和美譽度。落實鮮活農產品運輸綠色通道、支持農產品批發市場建設等政策。鼓勵新型農業經營主體創建品牌,對申請并獲得專利、地理標志商標、新疆名牌產品、新疆農業名牌產品、自治區質量獎和“三品一標”認證等給予適當獎勵。對通過“三品一標”認證的,認證費用由政府給予補助,對綠色、有機食品標志使用費用給予一定比例補貼。加快實施“互聯網+”現代農業行動,支持新型農業經營主體帶動農戶應用農業物聯網和電子商務。采取降低入場費用和促銷費用的措施,支持新型農業經營主體入駐電子商務平臺。通過電子商務進農村綜合示范工作,推進農村電子商務與快遞物流協同發展。(責任單位:商務廳、自治區經信委、交通運輸廳、自治區稅務局、自治區工商局、自治區質量技術監督局、農業廳、林業廳、畜牧廳、財政廳、自治區供銷合作社聯合社等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(十五)建立完善人才培育機制。依托新型職業農民培育工程和天山沃土計劃,整合各渠道培訓資金資源,實施現代青年農場主培養、農村實用人才帶頭人培訓以及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,力爭“十三五”時期輪訓一遍。在南疆四地州22個深度貧困縣的1904個深度貧困村重點開展標準化種養殖技術、農業機械化、農業生產服務、農產品電子商務、農產品運銷及初加工等方面的培訓。辦好農業職業教育,鼓勵新型農業經營主體帶頭人通過“半農半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業教育,積極參加職業技能培訓和技能鑒定。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式,引進各類職業經理人,提高農業經營管理水平。將新型農業經營主體列入高校畢業生“三支一扶”計劃。鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體。深入推行科技特派員制度,鼓勵科技人員到農民合作社、龍頭企業任職兼職,完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。建立產業專家幫扶和農技人員對口聯系制度,發揮好縣鄉農民合作社輔導員的指導作用。(責任單位:自治區黨委組織部人才辦,農業廳、林業廳、畜牧廳、科技廳、教育廳、人社廳、民政廳、自治區扶貧辦等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

四、健全政策落實機制

(十六)加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視培育和發展新型農業經營主體,加強對扶持政策落實的督促指導。各有關部門要壓實責任,按照任務分工,加強協作配合,抓好貫徹落實。地縣鄉要建立地區統籌、縣級負責、鄉抓落實的工作機制,細化實化工作措施,確保政策措施落地生根,取得實效。要加強農村經營管理體系特別是鄉鎮農村經營管理體系建設,健全工作機制,配齊配強人員,造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農經工作隊伍,確保農村改革及新型農業經營主體培育工作有人抓、有人管。采取安排專兼職人員、政府購買服務等多種途徑,充實鄉村級農經管理工作力量,保障必要工作條件,確保支持新型農業經營主體發展的各項工作落到實處。要發揮好“訪惠聚”駐村工作隊的作用,促進政策落地,指導幫助新型農業經營主體發展壯大。(責任單位:農業廳、自治區黨委編辦、自治區“訪惠聚”辦等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(十七)做好服務指導。要把培育發展新型農業經營主體作為實施鄉村振興戰略的重要抓手,加強調查研究,及時掌握新型農業經營主體發展的新情況新問題,宣傳政策,搞好服務,切實維護新型農業經營主體的合法權益,引導其誠信守法生產經營,促進其健康發展。完善家庭農場認定辦法,落實農民合作社年度報告公示制度,開展重點龍頭企業運行監測。鼓勵有條件的地方建立新型農業經營主體名錄并向社會公布,探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度,引導新型農業經營主體規范運行。(責任單位:農業廳、自治區工商局等,各地州市黨委和政府〈行署〉)

(十八)建立督查考核機制。各級黨政和相關部門要將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核,并建立科學的政策績效評估監督機制。暢通社會監督渠道,適時開展督查,對政策落實到位的地方和部門予以表揚,對工作不力的予以督促整改。進一步建立和完善新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期發布制度。(責任單位:農業廳、自治區黨委組織部、自治區統計局等,各地州市黨委和政府〈行署〉)


來源鏈接:http://wap.xjdaily.com/xjrb/20181005/116190.html
我要糾錯
打開手機掃一掃查看
相關稿件
 
 
你的瀏覽器目前處于縮放狀態,頁面可能會出現錯位現象,建議100%大小顯示。

返回
頂部

香港赛马会官网特段 时时彩平台一条龙 赵明福11选51秒定胆 安徽时时是真的么 pc蛋蛋28预测神测网app 北京pk10彩票站有售吗 排列三两码最大遗漏 psv黑商店游戏大全目录 鼎隆娱乐怎么样 比分网dota2 极速时时开奖结果